第548章 众议院
叶天的底牌就是对参政院进行彻底的改革，以后各省府州县的参政院全都互不统属，并改为众议院，各地众议院将有十名固定议员，归属当地最大的十名大商家，以上交税收的多寡区分排名。
其余的议员，八成按照各地区平均分配，剩余两成谁都可以报名参加竞选，所有议员都不单单只仅限于各党派人士。
比如一个县的众议院，总共是100名议员，先除去十名固定名额，剩余的90名，八成就是72名，若这个县总共有十个乡镇，那就是每个乡镇可分配七名议员，多余的零头分配给最大的几个乡镇，每个乡镇的议员，必须由各乡镇全民选举产生。
剩余的两成18人，则不分各乡镇，谁都可以报名参选，但必须由全县百姓选举产生，每两年重新选举一次，可以无限期连任，十名固定名额是不用选举的，州、府、省议员的产生也以此类推，国社成员，和官府公务人员不得参加议员选举。
议员分为五等，每连任一期，则上升一个等级，不可累积任期，必须要连任，一旦下课，就得重新开始算，凡达到三级以上的议员，任期内可拥有司法豁免权，届时还可以前往京城参加政治协商研讨会。
州府一级的众议院，必须要二等议员才能参选，省、特区众议院必须三等议员才能参选，到时候叶天还打算在京城成立一个最高众议院，则必须要达到四级以上的议员才能参选。
也就是说必须要在县众议员连任一届的才能参加州府议员的竞争，连任两届才能参加省议员的竞争，连任三届才能参加最高众议院议员名额的竞争。
如一个州众议院的名额是100人，但辖下各县议员只有50人达到了二级，那这50人就自动成为州议员，也只有这50名议员。
若辖下各县达到二级的议员超过了100，则必须由全州百姓选举产生，同样是每两年一届，省和最高众议院也是如此类推。
所有的议员不得兼任，只能担任一地众议院的议员，且每次选举由上往下，先选最高众议院的议员，再选省、特区，然后则是州，府，最后才是县一级。
各地区的众议院，无论省州府县议院，还是最高众议院，名额都不得超过110人。叶天也懒得分大县小县，直接来了个一刀切，免得麻烦。
不过最高议员的名额，虽然只有110人，但每四年可以召开一次全国议员大会，三等以上议员均可参加。
同时参政院的权力也将加大，可以弹劾所辖地任何有品级官员和部门，但弹劾个人，仅限于贪污受贿，部门则是账务不清，服务态度不好。
其余如作风问题，寻私舞弊，则不在弹劾之列，但议员可向纪监部门举报。
届时将实行财务公开制，各级官府和辖下的各部门，每年的财政收入和支出都必须公布于众，接受众议院的监督。
弹劾分为两种，一种是调查弹劾，一种是直接下课弹劾。也就是说，要是有议员怀疑哪位官员贪污受贿的话，可以向众议院提交调查弹劾，或者下课弹劾。无论是哪一种都要经过议员投票通过。
调查弹劾通过后，则上一级的纪监部门必须派人前来调查，众议院是无权调查的，但众议院可以派遣议员参加监督，提交弹劾的那名议员必须在列。
被调查的官员确实有问题，则由纪监会处理，然后移交司法机关，若官员没有问题，那申请弹劾的议员则降一级。
如果选择直接弹劾下课的话，一旦弹劾通过，该官员立即下课，但事后上一级纪监部门同样会前来调查，众议院也同样可派遣几名议员一同参加调查。
弹劾内容属实，该官员移交司法机关，依法办理。若弹劾内容不符合事实，申请弹劾的议员将失去议员资格，四年内不得再次参加议员竞选，而且投赞成票的议员通通降一级。
不过该官员也得调往他处任职。
各部门只接受调查弹劾，而且必须由五名议员联名才能发起，通过后，同样由上一级纪监会派人来调查，众议员可派遣议员监督。
若该部门确实有问题，则自上而下所有成员年终奖金全扣除或扣除一半。但要是没有问题，则联名申请的几名议员降一级。
想要弹劾各地的一把手，众议院付出的代价将更大，而且还必须由二十名以上议员联名才能发起弹劾，即便弹劾内容属实，申请弹劾的二十名议员也将失去议员资格，其余议员通通降级一等。
弹劾内容不符，则该地众议院解散，所有议员通通下课，必须要等到第二届再重新选举产生，同样该地一把手也需调往他处。
这还只是县长，若是府长，州长。州府议院弹劾通过后，还得由各县的众议院再次投票，通过的为赞同票，没通过的视为反对票，每县一票，少数服从多数。
一旦赞同票多于反对票，该州州长，立即下课接受调查，弹劾内容属实，该州州议院解散，各县众议院所有投反对票的议员，全都降级一等。
弹劾内容不符，则该州所有众议院通通解散，州长调往他处。
同样若是一省主官遭到弹劾，除省议院弹劾通过外，各州议院，各县议院也得投票，每座众议院为一票，一旦赞成票多以反对票，则弹劾成立，无论事实属实否，都意味着该省一把手要换人了。
若弹劾的内容属实，除省议院解散外，全省各地议员通通降级一等。
要是弹劾不属实，则该省所有众议院全部解散，需等下一届再重新选举。
最高众议院只能对中枢各部门进行弹劾，和对从一品以下官员进行弹劾，从一品以上官员，不接受任何弹劾。各众议院不得越级弹劾，不得异地弹劾。
叶天也是经过深思熟虑后，才搞出这样一套制度出来，既能起到监督作用，让各地的官员和各部门时刻保持警惕，又能让大家不敢随便直接弹劾一地主官。
议员们就算有充足的证据，也只会先向上一级纪监会举报，实在不满意才会在发起调查弹劾，至于下课弹劾那是最后的选择。
当然只要不是弹劾一地主官，弹劾通过后，若单独一名议员发起的弹劾，则该议员将自动连任，投赞成票的议员也是会有奖励的，而且所有众议院投票必须实名制，并且事后还要公之于众。
让百姓知道哪些议员是在浑水摸鱼，是非不分，下一届就不会再选他们了。
叶天将众议院制度说完后，在座的十几名商人，全都开动脑筋，飞快的消化叶天刚才所说的话，毕竟这一套众议院制度，实在太过于复杂了，让他们的大脑一下停机了。
不过大家还是听明白了一些，那就是各地最大的十名商家，每届都有十个固定的名额，也就是说可以无限期连任。
不但可以终身享有司法豁免权，还能竞争更高一级别的议院议员选举。但前提是自己家族的生意别被他人挤下去。
“大家有什么不解的，都可以问出来。”足足过了半个多小时，叶天见他们消化的差不多了才问道。
“大帅，那个司法豁免权是个什么说法？是不是犯了法，就可以不用追究责任？”
叶天翻了个白眼，心道你还真敢想，见大家都期盼得看着自己，于是咳嗽了两声道：
“法制社会讲究的是人人平等，哪有犯了法不追究责任的？是这样的，靠竞选产生的议员，一旦连任两届，达到了三等，则在任期内司法机关不得处置，抓捕。需得等到任期后在追究责任。
但各地的十名固定议员就不行了，因为只要家里的生意不走下坡路，那就意味着他们会长期担任所在地的议员，而且等级还会越来越高，所以凡是固定议员犯了罪，不用等到任期后，不过必须经最高法，调查审判，这样事情一旦捅到中枢，相信谁都不敢乱来的。”
大家点了点头，显然都能接受这一条。众人又问了一些还不太清楚的问题，叶天也都耐心的一一解释。
直到下午，众人总算是彻底搞清楚了这众议院的运作和权力，以及议员们的权力。
那就是直接弹劾官员下课会有风险，尤其是弹劾一地主官，无论成功与否，那都是两败俱伤的下场。
即便不是一地主官，若申请弹劾的人，要是拿不出确凿的证据，恐怕别的议员也不会随便投赞成票。
但要是选择调查弹劾，则就没这么大风险了，只需申请弹劾的人承担责任，其他议员是不用担风险的，所以大家觉得以后还是先搞调查弹劾，若是上级纪监会的调查让他们不满意，那就在撕破脸皮直接搞下课弹劾。
见大家都了解后，叶天又将他的政务改革方案也向众人透露了一点，那就是各省各地以后将实行四权分制，分别是执政权，执法控诉权，司法权，监督权。
虽然大家对叶天搞的四权分制非常感兴趣，但叶天却并没有详细的向他们解释，主要还是向他们讲解了一下，将来各地都会实行考核制，中枢会成立一个专门的考核部门，每省也会设立分部。
将从经济、治安、教育多方面进行考核，实行主官责任制，一个地区的综合数据要是连续三年，不出现增长或者增长达不到要求的，那该地区的执政主官直接降级调离，同样要是发展的好，该地区的主官也会优先升职。
届时竞争将会非常的激烈，再也不会像这样死气沉沉混吃等死，因为这样的官员要不了多久就会被淘汰掉。
“各位现在可以放心了吧？到时候各地的主官巴结你们还来不及，因为他们要发展经济，就离不开你们这些商人！”
“不敢，不敢，大帅严重了，只要能为国出一份力，我等绝对责无旁贷。”
众人赶紧谦虚道，脸上都是笑呵呵的，显然对叶天搞得众议院制度他们很满意，尤其是那十个固定名额，简直就是护身符。
叶天见他们终于妥协了，也是松了口气，又闲聊了一阵，就让他们先回去将今天说的话传达给其余商人，然后配合接下来的经济整顿，等整顿完毕后，还要召开大会，研究上海未来的发展。
众人很想问问那些被抓的官员怎么处理，他们行贿偷税的事又怎么处理，但见叶天没主动说，他们也不敢询问。
不过想来最多罚点款罢了，至于那些被抓的官员，却是管不了了，否则他们要是插手的话，不就又成了干涉官场的事了吗？
众人都走后，叶天却闭目沉思起来，许多政策和制度都是他自己一个人搞出来的，所以他想将上海作为一个试点区，若是行得通的话，没有什么大问题，就再在全国推广，若有不足的地方，那就再修改完善。
尤其是众议院制度，和四权分制制度，搞得好，那就会政治清明各司其职。搞得不好，就会乱成一锅粥，人心惶惶。
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其余的议员，八成按照各地区平均分配，剩余两成谁都可以报名参加竞选，所有议员都不单单只仅限于各党派人士。
比如一个县的众议院，总共是100名议员，先除去十名固定名额，剩余的90名，八成就是72名，若这个县总共有十个乡镇，那就是每个乡镇可分配七名议员，多余的零头分配给最大的几个乡镇，每个乡镇的议员，必须由各乡镇全民选举产生。
剩余的两成18人，则不分各乡镇，谁都可以报名参选，但必须由全县百姓选举产生，每两年重新选举一次，可以无限期连任，十名固定名额是不用选举的，州、府、省议员的产生也以此类推，国社成员，和官府公务人员不得参加议员选举。
议员分为五等，每连任一期，则上升一个等级，不可累积任期，必须要连任，一旦下课，就得重新开始算，凡达到三级以上的议员，任期内可拥有司法豁免权，届时还可以前往京城参加政治协商研讨会。
州府一级的众议院，必须要二等议员才能参选，省、特区众议院必须三等议员才能参选，到时候叶天还打算在京城成立一个最高众议院，则必须要达到四级以上的议员才能参选。
也就是说必须要在县众议员连任一届的才能参加州府议员的竞争，连任两届才能参加省议员的竞争，连任三届才能参加最高众议院议员名额的竞争。
如一个州众议院的名额是100人，但辖下各县议员只有50人达到了二级，那这50人就自动成为州议员，也只有这50名议员。
若辖下各县达到二级的议员超过了100，则必须由全州百姓选举产生，同样是每两年一届，省和最高众议院也是如此类推。
所有的议员不得兼任，只能担任一地众议院的议员，且每次选举由上往下，先选最高众议院的议员，再选省、特区，然后则是州，府，最后才是县一级。
各地区的众议院，无论省州府县议院，还是最高众议院，名额都不得超过110人。叶天也懒得分大县小县，直接来了个一刀切，免得麻烦。
不过最高议员的名额，虽然只有110人，但每四年可以召开一次全国议员大会，三等以上议员均可参加。
同时参政院的权力也将加大，可以弹劾所辖地任何有品级官员和部门，但弹劾个人，仅限于贪污受贿，部门则是账务不清，服务态度不好。
其余如作风问题，寻私舞弊，则不在弹劾之列，但议员可向纪监部门举报。
届时将实行财务公开制，各级官府和辖下的各部门，每年的财政收入和支出都必须公布于众，接受众议院的监督。
弹劾分为两种，一种是调查弹劾，一种是直接下课弹劾。也就是说，要是有议员怀疑哪位官员贪污受贿的话，可以向众议院提交调查弹劾，或者下课弹劾。无论是哪一种都要经过议员投票通过。
调查弹劾通过后，则上一级的纪监部门必须派人前来调查，众议院是无权调查的，但众议院可以派遣议员参加监督，提交弹劾的那名议员必须在列。
被调查的官员确实有问题，则由纪监会处理，然后移交司法机关，若官员没有问题，那申请弹劾的议员则降一级。
如果选择直接弹劾下课的话，一旦弹劾通过，该官员立即下课，但事后上一级纪监部门同样会前来调查，众议院也同样可派遣几名议员一同参加调查。
弹劾内容属实，该官员移交司法机关，依法办理。若弹劾内容不符合事实，申请弹劾的议员将失去议员资格，四年内不得再次参加议员竞选，而且投赞成票的议员通通降一级。
不过该官员也得调往他处任职。
各部门只接受调查弹劾，而且必须由五名议员联名才能发起，通过后，同样由上一级纪监会派人来调查，众议员可派遣议员监督。
若该部门确实有问题，则自上而下所有成员年终奖金全扣除或扣除一半。但要是没有问题，则联名申请的几名议员降一级。
想要弹劾各地的一把手，众议院付出的代价将更大，而且还必须由二十名以上议员联名才能发起弹劾，即便弹劾内容属实，申请弹劾的二十名议员也将失去议员资格，其余议员通通降级一等。
弹劾内容不符，则该地众议院解散，所有议员通通下课，必须要等到第二届再重新选举产生，同样该地一把手也需调往他处。
这还只是县长，若是府长，州长。州府议院弹劾通过后，还得由各县的众议院再次投票，通过的为赞同票，没通过的视为反对票，每县一票，少数服从多数。
一旦赞同票多于反对票，该州州长，立即下课接受调查，弹劾内容属实，该州州议院解散，各县众议院所有投反对票的议员，全都降级一等。
弹劾内容不符，则该州所有众议院通通解散，州长调往他处。
同样若是一省主官遭到弹劾，除省议院弹劾通过外，各州议院，各县议院也得投票，每座众议院为一票，一旦赞成票多以反对票，则弹劾成立，无论事实属实否，都意味着该省一把手要换人了。
若弹劾的内容属实，除省议院解散外，全省各地议员通通降级一等。
要是弹劾不属实，则该省所有众议院全部解散，需等下一届再重新选举。
最高众议院只能对中枢各部门进行弹劾，和对从一品以下官员进行弹劾，从一品以上官员，不接受任何弹劾。各众议院不得越级弹劾，不得异地弹劾。
叶天也是经过深思熟虑后，才搞出这样一套制度出来，既能起到监督作用，让各地的官员和各部门时刻保持警惕，又能让大家不敢随便直接弹劾一地主官。
议员们就算有充足的证据，也只会先向上一级纪监会举报，实在不满意才会在发起调查弹劾，至于下课弹劾那是最后的选择。
当然只要不是弹劾一地主官，弹劾通过后，若单独一名议员发起的弹劾，则该议员将自动连任，投赞成票的议员也是会有奖励的，而且所有众议院投票必须实名制，并且事后还要公之于众。
让百姓知道哪些议员是在浑水摸鱼，是非不分，下一届就不会再选他们了。
叶天将众议院制度说完后，在座的十几名商人，全都开动脑筋，飞快的消化叶天刚才所说的话，毕竟这一套众议院制度，实在太过于复杂了，让他们的大脑一下停机了。
不过大家还是听明白了一些，那就是各地最大的十名商家，每届都有十个固定的名额，也就是说可以无限期连任。
不但可以终身享有司法豁免权，还能竞争更高一级别的议院议员选举。但前提是自己家族的生意别被他人挤下去。
“大家有什么不解的，都可以问出来。”足足过了半个多小时，叶天见他们消化的差不多了才问道。
“大帅，那个司法豁免权是个什么说法？是不是犯了法，就可以不用追究责任？”
叶天翻了个白眼，心道你还真敢想，见大家都期盼得看着自己，于是咳嗽了两声道：
“法制社会讲究的是人人平等，哪有犯了法不追究责任的？是这样的，靠竞选产生的议员，一旦连任两届，达到了三等，则在任期内司法机关不得处置，抓捕。需得等到任期后在追究责任。
但各地的十名固定议员就不行了，因为只要家里的生意不走下坡路，那就意味着他们会长期担任所在地的议员，而且等级还会越来越高，所以凡是固定议员犯了罪，不用等到任期后，不过必须经最高法，调查审判，这样事情一旦捅到中枢，相信谁都不敢乱来的。”
大家点了点头，显然都能接受这一条。众人又问了一些还不太清楚的问题，叶天也都耐心的一一解释。
直到下午，众人总算是彻底搞清楚了这众议院的运作和权力，以及议员们的权力。
那就是直接弹劾官员下课会有风险，尤其是弹劾一地主官，无论成功与否，那都是两败俱伤的下场。
即便不是一地主官，若申请弹劾的人，要是拿不出确凿的证据，恐怕别的议员也不会随便投赞成票。
但要是选择调查弹劾，则就没这么大风险了，只需申请弹劾的人承担责任，其他议员是不用担风险的，所以大家觉得以后还是先搞调查弹劾，若是上级纪监会的调查让他们不满意，那就在撕破脸皮直接搞下课弹劾。
见大家都了解后，叶天又将他的政务改革方案也向众人透露了一点，那就是各省各地以后将实行四权分制，分别是执政权，执法控诉权，司法权，监督权。
虽然大家对叶天搞的四权分制非常感兴趣，但叶天却并没有详细的向他们解释，主要还是向他们讲解了一下，将来各地都会实行考核制，中枢会成立一个专门的考核部门，每省也会设立分部。
将从经济、治安、教育多方面进行考核，实行主官责任制，一个地区的综合数据要是连续三年，不出现增长或者增长达不到要求的，那该地区的执政主官直接降级调离，同样要是发展的好，该地区的主官也会优先升职。
届时竞争将会非常的激烈，再也不会像这样死气沉沉混吃等死，因为这样的官员要不了多久就会被淘汰掉。
“各位现在可以放心了吧？到时候各地的主官巴结你们还来不及，因为他们要发展经济，就离不开你们这些商人！”
“不敢，不敢，大帅严重了，只要能为国出一份力，我等绝对责无旁贷。”
众人赶紧谦虚道，脸上都是笑呵呵的，显然对叶天搞得众议院制度他们很满意，尤其是那十个固定名额，简直就是护身符。
叶天见他们终于妥协了，也是松了口气，又闲聊了一阵，就让他们先回去将今天说的话传达给其余商人，然后配合接下来的经济整顿，等整顿完毕后，还要召开大会，研究上海未来的发展。
众人很想问问那些被抓的官员怎么处理，他们行贿偷税的事又怎么处理，但见叶天没主动说，他们也不敢询问。
不过想来最多罚点款罢了，至于那些被抓的官员，却是管不了了，否则他们要是插手的话，不就又成了干涉官场的事了吗？
众人都走后，叶天却闭目沉思起来，许多政策和制度都是他自己一个人搞出来的，所以他想将上海作为一个试点区，若是行得通的话，没有什么大问题，就再在全国推广，若有不足的地方，那就再修改完善。
尤其是众议院制度，和四权分制制度，搞得好，那就会政治清明各司其职。搞得不好，就会乱成一锅粥，人心惶惶。
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